L'Union Africaine

Le cours

1. Définition et contexte historique

1.1 Définition :

L'Union Africaine (UA) est une organisation continentale regroupant 55 États membres (tous les pays africains sauf le Maroc jusqu'en 2017), créée le 9 juillet 2002 à Durban (Afrique du Sud) pour succéder à l'Organisation de l'Unité Africaine (OUA).

1.2 Contexte de création :

• Échec de l'OUA (1963-2002) : Inefficace face aux conflits, principe de non-ingérence
• Globalisation : Nécessité d'une voix africaine unie
• Inspiration : Modèle de l'Union européenne
• Leadership : Mouammar Kadhafi (initiateur), Thabo Mbeki (porteur)

1.3 Dates clés :

• 1999 : Sommet extraordinaire de Syrte (Libye) - décision de créer l'UA
• 2000 : Adoption de l'Acte constitutif à Lomé (Togo)
• 2002 : Premier sommet à Durban (Afrique du Sud)
• 2017 : Retour du Maroc (31ème sommet)

2. De l'OUA à l'UA : Les raisons du changement

2.1 Les limites de l'OUA (1963-2002) :

2.2 Les innovations de l'UA :

Changement de paradigme : - OUA : Non-ingérence → UA : Non-indifférence - OUA : Souveraineté absolue → UA : Souveraineté responsable - OUA : Club de chefs d'État → UA : Organisation du peuple

Nouveaux mécanismes : - Droit d'ingérence humanitaire - Cour de justice - Parlement panafricain - Conseil de paix et de sécurité

3. Les objectifs et principes fondamentaux

3.1 Objectifs (Article 3 de l'Acte constitutif) :

14 objectifs principaux dont : 1. Unité et solidarité entre les pays et peuples africains 2. Défense de la souveraineté, intégrité et indépendance 3. Promotion de la paix, sécurité et stabilité 4. Démocratie, droits de l'homme, état de droit 5. Développement durable aux niveaux économique, social et culturel 6. Intégration continentale (politique, socio-économique) 7. Coordination et harmonisation des politiques

3.2 Principes directeurs (Article 4) :

graph TD
    A[Principes UA] --> B[Souveraineté égalité]
    A --> C[Non-ingérence]
    A --> D[Règlement pacifique]
    A --> E[Droit à intervenir]
    A --> F[Participation peuples]
    A --> G[Condamnation coups d'État]
    A --> H[Égalité genre]

    E --> E1[Graves circonstances]
    E --> E2[Crimes contre humanité]
    E --> E3[Décision Conférence]

    G --> G1[Suspension immédiate]
    G --> G2[Sanctions]

3.3 Le principe révolutionnaire : Le droit d'intervention

• Article 4(h) : 'Droit de l'Union d'intervenir dans un État membre sur décision de la Conférence, dans certaines circonstances graves, à savoir : crimes de guerre, génocide, crimes contre l'humanité.'
• Article 4(j) : Droit des États de solliciter l'intervention

4. Structure institutionnelle et fonctionnement

4.1 Organigramme complet :

graph TB
    A[Conférence des Chefs d'État] --> B[Conseil exécutif]
    A --> C[Comité des Représentants permanents]
    B --> D[Commission]
    C --> D

    D --> E[Comités techniques spécialisés]

    A --> F[Conseil de Paix et Sécurité]
    A --> G[Parlement panafricain]
    A --> H[Cour de Justice]

    subgraph "Institutions financières"
        I[Banque africaine de développement]
        J[Fonds monétaire africain]
        K[Banque centrale africaine]
    end

    subgraph "Conseils spécialisés"
        L[Conseil économique social culturel]
        M[Comité des Sages]
    end

    D --> I
    D --> J
    D --> K
    A --> L
    A --> M

4.2 Les organes principaux :

1. La Conférence de l'Union (Sommet) : - Composition : Chefs d'État et de gouvernement - Fréquence : 2 fois par an (janvier et juin/juillet) - Présidence : Tournante (1 an) - Pouvoirs : Orientation politique, décisions suprêmes

2. Le Conseil exécutif : - Composition : Ministres des Affaires étrangères - Fonction : Préparation des sommets, coordination

3. La Commission (Secrétariat) : - Siège : Addis-Abeba (Éthiopie) - Président : Élu pour 4 ans (actuel : Moussa Faki Mahamat, Tchad) - Structure : 8 commissaires, 1,500 fonctionnaires - Budget : \$650 millions (2023)

4. Le Parlement panafricain : - Siège : Midrand (Afrique du Sud) - Membres : 265 députés des parlements nationaux - Pouvoirs : Consultatif seulement (devrait devenir législatif)

5. Le Conseil de paix et de sécurité (CPS) : - Composition : 15 membres (élection régionale) - Modèle : Conseil de sécurité de l'ONU - Missions : Prévention, gestion des conflits, reconstruction - Forces : Force africaine en attente (ASF) : 25,000 hommes

4.3 Les institutions financières :

Trois piliers prévus : 1. Banque centrale africaine (projet) : Abuja (Nigeria) 2. Fonds monétaire africain (créé 2014) : Yaoundé (Cameroun) 3. Banque africaine d'investissement (projet) : Tripoli (Libye)

Réalité 2024 : - Seule la BAD (Banque Africaine de Développement) existe réellement - Les deux autres sont encore à l'état de projet

5. Les réalisations majeures (2002-2024)

5.1 Paix et sécurité :

Opérations de maintien de la paix : - AMISOM (Somalie, 2007) : 22,000 soldats - MISCA (République centrafricaine, 2013) - G5 Sahel (2017) : Coordination régionale

Mécanismes innovants : - Système continental d'alerte précoce (CEWARN) - Architecture africaine de paix et de sécurité (APSA) - Force africaine en attente (ASF) : 5 brigades régionales

5.2 Intégration économique :

Zone de libre-échange continentale africaine (ZLECAf) : - Signature : 2018 (Kigali) - Entrée en vigueur : 2021 - États signataires : 54 sur 55 (l'Érythrée seule abstention) - Objectif : Marché unique de 1,3 milliard de personnes, PIB de \$3,4 trillions - Potentiel : Augmentation du commerce intra-africain de 52\% d'ici 2025

5.3 Gouvernance et démocratie :

Charte africaine de la démocratie (2007) : - Refus des coups d'État : Suspension automatique - Élections : Missions d'observation - Transitions : Cadre pour les transitions démocratiques

Exemples d'interventions : - Suspensions : Mali (2020, 2021), Guinée (2021), Burkina Faso (2022) - Médiations : Soudan, Éthiopie, RD Congo

5.4 Développement : Agenda 2063

Vision stratégique pour 2063 : - 7 aspirations : Prosperité, intégration, bonne gouvernance, paix, identité culturelle, développement centré sur les personnes, Afrique acteur global - 20 objectifs dont : - 100\% d'accès à l'énergie - Réseau ferroviaire à grande vitesse - Passeport africain unique - Libre circulation des personnes

6. Les défis et limites actuels

6.1 Défis structurels :

Financement : - Budget 2023 : \$650 millions - Problème : 67\% financé par partenaires extérieurs (UE, USA, Chine) - Objectif : Financement à 100\% par les États membres - Taxe 0.2\% sur les importations : 45\% de mise en œuvre

Capacités opérationnelles : - Forces ASF : Jamais déployées complètement - Dépendance à l'ONU pour le financement des opérations - Coordination difficile avec organisations régionales (CEDEAO, SADC)

6.2 Défis politiques :

• Divisions : Anglophones vs francophones, régions
• Leadership : Rivalités (Nigeria vs Afrique du Sud vs Égypte)
• Souveraineté : Réticence des États à transférer des compétences
• Démocratie : Coups d'État récurrents (7 depuis 2020)

6.3 Défis sécuritaires :

• Terrorisme : Sahel, Somalie, Mozambique
• Conflits : Éthiopie, Soudan, RD Congo
• Instabilité : 15 pays en crise majeure

7. La Côte d'Ivoire dans l'UA

7.1 Contributions ivoiriennes :

• Budget : Contribution de \$6,5 millions/an (1\% du budget)
• Personnel : 35 fonctionnaires ivoiriens à la Commission
• Participation : Tous les sommets depuis 2002

7.2 Rôle dans les médiations :

• Mali : Participation à la médiation (2020-2022)
• Guinée : Sanctions après coup d'État (2021)
• Sahel : Contribution à la force conjointe

7.3 Bénéfices pour la Côte d'Ivoire :

• Sécurité : Lutte contre le terrorisme (frontières nord)
• Économie : ZLECAf (accès au marché nigérian)
• Diplomatie : Plateforme continentale
• Image : Leadership d'Alassane Ouattara (président en exercice 2023)

8. Perspectives et réformes nécessaires

8.1 Réformes en cours :

Rapport de Kagame (2017) : 1. Focus sur les priorités (paix, ZLECAf, réforme institutionnelle) 2. Financement autonome (taxe 0.2\%) 3. Structure allégée (réduction des sommets) 4. Recrutement par mérite

Progression (2024) : - Financement : 65\% des États appliquent la taxe - Structure : Réduction de 20\% des postes - Priorités : ZLECAf mise en œuvre progressive

8.2 Scénarios futurs :

Optimiste (intégration réussie) : - 2035 : ZLECAf pleinement opérationnelle - 2040 : Passeport africain unique - 2050 : Monnaie commune - 2063 : États-Unis d'Afrique (fédération)

Pessimiste (statu quo) : - Continuité des divisions - Dépendance persistante - Intégration limitée

Réaliste (intégration à géométrie variable) : - Noyau dur de pays intégrés - Différentes vitesses d'intégration - Coopération renforcée sur des sujets spécifiques

8.3 Rôle de la jeunesse africaine :

• Démographie : 60\% de la population a moins de 25 ans
• Programmes : Bourse africaine, Volontaires africains
• Défi : Créer 20 millions d'emplois par an
• Opportunité : Dividende démographique

9. Comparaison UA - Union européenne

10. Méthodologie : Analyser un document de l'UA

10.1 Types de documents :

1. Actes juridiques : Chartes, protocoles, décisions
2. Rapports : Commission, CPS, missions
3. Discours : Chefs d'État, président Commission
4. Communiqués : Sommets, réunions

10.2 Grille d'analyse :

Pour une décision de l'UA : 1. Contexte : Quel sommet ? Quel problème traité ? 2. Contenu : Quelle décision ? Quelles mesures ? 3. Portée juridique : Contraignant ou recommandation ? 4. Application : Mécanismes de suivi ? 5. Impact : Changement réel attendu ?

Exemple : Décision sur le Mali (2020) : - Contexte : Coup d'État du 18 août 2020 - Contenu : Suspension, embargo, médiation - Application : Sanctions économiques - Résultat : Transition de 18 mois

10.3 Ressources pour la recherche :

• Site officiel : au.int
• Publications : Rapports annuels, Agenda 2063
• Centres de recherche : Institut d'études de sécurité (ISS), CODESRIA
• Universités : Programme d'études sur l'intégration africaine